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【演讲主题】奥运与城市管理
【嘉宾介绍】姚永玲
    中国人民大学公共管理学院的副教授姚永玲

    精彩提要——我们觉得利用奥运期间从一个可持续的角度，提高城市管理水平，这个恐怕是北京市所关注的问题，也是所努力的方向。

    各位来宾，大家下午好！非常高兴我们有机会和大家做一些交流，我演讲的题目是“奥运与城市管理”。各位专家在前面讨论了，奥运是一个影响巨大的国际事件，北京又是一个发展中城市，两个结合起来对奥运城市发展有哪些方面的影响。

    我讲的内容第一是奥运对城市可持续发展的影响与机遇，第二是奥运城市管理目标和要求，第三是城市管理满足奥运需求的问题，第四是提高城市管理水平的关键环节。

    奥运作为国际大事件来说，对举办城市是具有非常深远的影响。它包括城市建设积极发展居民生活城市管理，娱乐社区民营等等方面的复合的系统。北京奥运会的运行又要面临城市管理的问题，有很多机遇，我们如何看待奥运提供城市管理的机遇，首先从奥运与城市管理的目标有什么关系，我们在一个城市，举办奥运会会面临这样一个问题，这个城市既要保证奥运比赛的顺利进行，同时又最大限度减少对市民正常生活和日常管理的影响，同时我们在这样一个前提下，城市管理上了一个新的台阶，这些方面北京面临着怎样的情况，从城市管理的情况来看，划分为三个层次。第一个是包括市政管线能源排水交通等等，生命线的核心层次，第二层次是涉及到城市的信息化，城市环境治安以及医疗卫生等等的层次是属于公共服务领域的，第三个层次是市场调节的层次，这三个层次我从政府管理角度划分的，就是政府的权利和政府对他的控制力度距离远近，针对这样的方面北京举办奥运会，在北京目前的城市发展阶段当中奥运对城市需要有一些什么样的要求，我们说北京在目前阶段面临着一个交通问题，人口过渡膨胀面临的环境以及其他的大量人口增加提出来的现阶段北京的一些挑战问题。

    首先，我们看交通。本来北京的交通矛盾就很突出，奥运举办期间会有很多运动员，还有媒体、观众，还有很多旅游者来北京。在这样的情况下，如何保证奥运交通的顺利进行，这个是奥运对北京城市提出来的非常突出的一项要求。

    另外，就是供水。我们知道北京是缺水的城市，这个不但在中国突出，在世界更突出，奥运他不但需要很多人，同时还有一些场馆和绿地的维护，都需要很多水，这个方面如何提供足够的水源，同时又能保证其他的方面的正常运行，这也是奥运给北京城市管理提出的另外一个要求。

    供电，我们知道能源使全球巨大的问题，随着我们城市发展和经济快速增长，使得供电也是我们面临的瓶颈问题。北京夏季供电在城市管理方面如何组织供电也是保证奥运需求的重要内容。

    另外一个还有住宿接待。因为北京作为一个逐渐成长起来的国际大都市，接待的游人会越来越多。在奥运会举办之前北京的住宿是非常紧张的，正好在暑期举办奥运会，这样的大量的人流给奥运会带来一个挑战，这些都使北京的城市运行更加紧张。

    另一方面我们谈到的是环境问题。我们知道环境是北京面临的问题之一，空气质量是大的问题，我们每天都计算着蓝天数，还有污水处理，自然生态环境等等，这都是奥运会要求北京在短期内需要解决的。

    另外，还有食品安全。因为食品安全一方面是目前食品安全有一些问题，另外一个西方人跟中国人的传统饮食有很多大的不同，这方面要使得很多外国友人在北京用餐有很多我们要注意的方面。

    我们就以这几个方面为例，看看北京城市管理在满足需求方面面临的问题。

    我们首先看交通。我们知道在没有奥运会的时候，北京交通拥挤非常研究，在举办奥运会期间交通的供给不足会更加严重，我们采取了很多措施，包括近期控制通车，以及将要实行的单双号制，都是解决交通问题的措施。但是我们说这些措施能在多大程度上缓解交通问题，现在我们还是一个未知数。

    从供水来看，我们现在的问题是水资源紧张，这些大家有目共睹的。另一方面我们很多供水设施，市政设施存在一些浪费和安全问题，我们采取了很多措施，目前要接待大量的全部满足想来北京的人，这是不可能的，对游人有很多限制。

    另外在大气环境方面，我们说目前采取的一个是主要是治理沙尘和汽车尾气，在城郊结合部一带加大整治，取得了明显效果。这些效果的可持续性怎么样，我们一会儿再看。

    关于城市食品安全，主要是市容环境综合治理的同时，加大食品安全的检查和监督，这个都是一种比较短时间内的强制性的管理办法。所以我们现在可以看出对奥运会期间北京城市管理来说，我们目前主要的是一个临时性的加大力度，但是我们觉得利用奥运期间从一个可持续的角度，提高城市管理水平，这个恐怕是北京市所关注的问题，也是所努力的方向。如何通过这次举办奥运会，取得的我们在交通、环境、食品、住宿接待，所有的管理方面提供的机制体制制度以及信息化的手段，使得城市管理维持下去。除了前面专家提到的，以及叶裕民教授提到的，我们建立的城市信息化平台，可以从加大管理力度以及外部监督的角度提高城市管理水平以外，我们觉得主要的管理手段可以从这么几个方面，一个是管理制度，就是说我们的城市管理在一种变革当中，变革当中又恰逢奥运契机，利用奥运契机提供的手段我们能不能把它变成一种长效的机制，这是我们需要的。另一方面我们可以通过人事的安排，北京作出了一些非常重要的人事的重新安排，包括08办的机构就是通过奥运设置的。这些机制能否长期保持下去，组织构架能不能延续下来。另外一个管理权限的问题，我们现在存在的部门化管理，使我们管理责权是不对的，通过我们这次强制性的奥运管理的机会，使我们管理权限适当地集中，使我们协调的权利在进一步增强的同时，使我们管理的权限集中分散，使他们责权对等起来，这是我们保持可持续城市管理的途径。

    我在这里画了一个图，我们在城市综合管理从规划建设一直到运行，一直到奥运给我们城市感觉提供的机遇方面，我们认为目前所应该关注的核心部分，就是我们利用这次奥运会形成的人事制度安排，以及机制保持可持续管理的关键环节。所以我觉得目前采用的措施应该从两方面着手。

    一个是通过信息共享实现协同管理。我们原来的部门分割是我们之间的信息部门沟通，这个信息共享是建立在沟通的机制基础上，我们目前北京市提倡数字化的信息管理，以及3C运行系统，都是通过信息手段来实现信息共享的这样一个信息化的技术的一个途径。如果说我们能使一些制度和机制在信息共享的基础上实现协同管理，这也是我们对北京实现可持续管理的一种贡献。

    另外一个就是通过制定部门应急处置办法，实行可靠的无缝衔接。各部门制定规划，以及政策制定和实施政策的过程当中，是要有一种非常好的协调和沟通机制，这个目前北京市通过3C城市运行这方面做一些突破，我们希望3C城市运行能够在后奥运阶段能够持续地有一个长久的机制协调和保持下去，这个才是我们利用奥运契机，提高城市可持续管理水平的另外一个关键环节。