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    尊敬的主席先生，尊敬的各位领导，以及参会的专家们，我是来自甘肃行政学院的老师，在我们北京奥运国际论坛上，我们国家行政学院王伟先生把这个这机会给了我。

    我们的题目是“创建公共行政体制，奥运环境建设与城市发展的基石”。我们认为奥运环境建设与现代城市管理的基本理念，基本思路，基本模式和基本途径，以及在新形势下城市管理的长效运行，是加快实现欢迎建设和城市发展的大规模城市管理体制。

    我们的主题分为三部分，首先让我们简单地回顾一下，北京市2008环境建设指挥部的行政管理机器运行，新北京新奥运的伟大的战略构想，离不开高效的现代管理的支撑，提高城市运行和管理水平，北京市委市政府于05年12月，设置北京市2008环境建设指挥部及其办公室，主要职责在市委市政府的领导下，负责统一指挥，组织协调，督促落实，景观建设和市政设施建设环境秩序整顿治理任务。到2008年奥运会期间，其职能要发生转变，承担负责指挥协调城市运行保障的特殊使命。

    去年我们成对北京2008年奥运会与残奥会运行纲要进行了初步分析，在确定指挥控制沟通运行体制和机制，为城市运行的所有功能组团，提供整体运行的决策思路。最近我们又开始对北京市2008环境建设指挥部及其办公室的实际工作进行了比较系统的分析和跟踪研究。尽管是初步的综合研究，我们已经强烈地感受到，两年多的实践表明，北京市2008环境指挥部办公室对北京市城市管理领域起到了决定性的作用，也为北京奥运期后建立相对完善的公共体制奠定了坚实的基础。

    当是同时指挥部及其办公室的设立是北京市委市政府基于目前行政管理体制不相适应作出的重大决策，担负的使命是特殊的，当然也是临时的。随着使命的完成，北京欢迎建设和城市发展的行政管理，依然面临着现代管理的转型和挑战，可见这种指挥部的做法是全新的，也不是长效机制，在科学发展观的指导下，从理论上提出了政府职能转型的一大课题，我们政府管理需要从部门行政向公共行政转型，我国目前的管理体制是有效运行的，面对经济社会不断发展的新形势，依然存在着许多不适应的方面。

    主要是政府职能转变还不到位，部分之间职责交叉，职责脱节，效果不高的问题，仍然比较突出，行政运行和管理制度不够健全，这些问题直接影响政府履行职能，一定程度上制约了经济和社会发展。这些问题都是部门行政中没有办法解决的矛盾和冲突。在2003年举办的省部级研讨班上，温家宝总理在讲话中曾经做了比较深刻的比喻，“一马当道，万马不可前行”在整个经济体制改革全过程当中，政府体制改革处在关键位置，建立现代公共管理体制势在必行。什么是公共行政？是市场经济发展到一定阶段的产物，形成于19世纪80年代的英国和美国，以社会保障制度为基本标志，体现三个方面，一是公共性，强调政府主要职能，管理社会公共事务提供公共参加和公共服务，强调政府是公共利益的代表者和公共意志的执行者，第三是服务性，强调政府管理，社会公共事务的主要方式，以公共行政体制作为我国公共行政管理体制改革的目标，也体现了上层建筑必须适应经济基础的一般规律，也反映市场经济条件下行政体制的基本特征。

    党中央、国务院对推进行政管理体制改革高度重视。党的十七大强调加强行政政府体制改革，提高效能，形成权责一致，分工合理，决策科学，监督有利的行政管理体制，党的十七届二中全会通过深化行政管理体制改革的意见指出，总体目标是2020建设起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实的基础，提供优质高效的公共服务，维护社会公平正义的根本方面，实现政府管理方式公开透明便民高效的根本转变。

    我们报告的第三部分是谈谈我们的建议。当前和今后一段时间，行政管理体制改革要着重做好两项工作，一是抓住转变政府职能这个核心。加强和改善经济调节的同时，加强市场管理和服务，理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上一个部门负责。

    在设定北京城市公众行政管理体制改革的目标时，我们建议考虑三个方面的因素。

    一、完善社会主义市场经济体制迫切要求在行政管理体制改革方面，尽快取得全面突破。

    二、北京市2008环境建设指挥部的行政方式和有效方式，为创建北京市公众行政管理体制奠定了良好的基础做了良好的铺垫，可以尝试把北京市2008环境建设指挥部作为北京市建设和城市大规模雏形，通过筹备奥运会的扎实工作，北京的行政管理体制改革，只要统一思想，坚定信心，上述的一些基本目标是可能实现的。